Ympäristöterveysjaosto
Esityslista 13.06.2024/Asianro 3

Ympäristöterveysjaosto 13.06.2024     

1482/11.05.01.02/2022  

Valmistelu ja lisätiedot

III kaupungineläinlääkäri-hygieenikko Seija Heikkinen

puh 040 713 9894, etunimi.sukunimi@porvoo.fi

IV kaupungineläinlääkäri-hygieenikko Cecilia Blomgren,

puh 040 519 7529, etunimi.sukunimi@porvoo.fi

Porvoon ympäristöterveysjaosto on aiemmin antanut Ab Herek Oy
-yritykselle päätöksen, joka koskee puutteita elintarvikkeiden jäljitettävyydessä (YMPJAO § 48 10.6.2021). Sen jälkeen Porvoon ympäristöterveydenhuollon elintarvikevalvonta on tehnyt elintarvike-huoneistossa seuraavat tarkastukset (24.8. ja 1.11.2021, 18.5.2022, 26.1., 7.3., 4.4. ja 14.11.2023 sekä 9.1.2024). Tarkastuksissa on todettu seuraavat puutteet:

1. Puutteita elintarvikkeiden käsittelyssä. Tarkastamatonta riistalihaa, ns. rahtitoiminta, käsitellään samassa lihankäsittely-tilassa kuin tarkastettua, myyntiin tarkoitettua lihaa.
2. Puutteita tilojen puhtaudessa. Kylmätilojen pinnat ovat toistuvasti tarkastuksilla olleet likaisia, muun muassa pakattujen elintarvikkeiden säilytykseen tarkoitetut hyllyt, kylmiön lattia, kylmiön varastokaapin ovi. Nosturin kaukosäädin, jolla ohjataan ruhojen ripustamista koukkuihin, on monesti ollut likainen. Yrittäjää on kehotettu 26.1., 7.3. ja 14.11.2023 sekä 9.1.2024 tehtyjen tarkastusten yhteydessä korjaamaan puhtaudessa ilmenneet puutteet. Kylmiön varastotilassa säilytettiin verisiä suojapeitteitä, joita metsästäjät olivat käyttäneet kuljettaessaan riistaeläinten ruhoja elintarviketiloihin. Yrittäjää on 26.1., 7.3. ja 14.11.2023 tehtyjen tarkastusten yhteydessä kehotettu poistamaan suojapeitteet ja olemaan säilyttämättä suojapeitteitä mainitussa tilassa. Vaaditut toimenpiteet on suoritettu kehotuksen jälkeen, mutta hygieniassa ilmenneet puutteet ovat olleet toistuvia.
3. Puutteet käsihygieniassa. Lihankäsittelytilan käsienpesupiste ei toiminut 7.3.2023, 14.11.2023 sekä 9.1.2024 tehtyjen tarkastusten alkaessa.
4. Puutteita elintarvikkeiden säilytyksessä. Elintarvikkeita säilytettiin kuljetuslaatikoissa ilman suojamuovia tai peitettä. 9.1.2024 tehdyn tarkastuksen yhteydessä havaittiin, että pakastintiloissa elintarvikkeita säilytettiin suoraan lattialla.
5. Puutteita henkilökunnan työskentelytapoihin liittyvässä hygieniassa. Valmiita (ready-to-eat) tuotteita käsiteltiin samoissa tiloissa samanaikaisesti kuin raakoja tuotteita. Kehotus olla käsittelemättä valmiita tuotteita (ready-to-eat) lihankäsittely-tiloissa on annettu 7.3., 4.4. ja 14.11.2023 sekä 9.1.2024 tehtyjen tarkastusten yhteydessä.
6. Puutteita syötäväksi kelpaamattomien elintarvikkeiden käsittelyssä. Vanhoja elintarvikkeita säilytettiin elintarvike-huoneiston kylmiössä, joka oli tarkoitettu myyntiin menevän lihan säilyttämiseen.
7. Puutteita elintarvikkeista ilmoitettavissa pakollisissa tiedoissa. Elintarvikepakkausten tiedot ovat toistuvasti olleet riittämättömiä. Elintarvikepakkauksista on puuttunut tietoja, jotka koskevat ainesosaluetteloa, ravintoarvomerkintöjä, elintarvikkeen nimeä, lihan määrää, jalostusta (pakastus), pakastuspäivää sekä mainintaa voimakkaasti suolatusta tuotteesta. Elintarvike-pakkauksessa ollut tieto on ollut virheellistä tai harhaanjohtavaa; pakkauksissa on ollut kaksi etikettiä ja niissä eri päivämäärät viimeiselle käyttöpäivälle, viimeinen käyttöpäivä  on yliviivattu, kaksi erisisältöistä etikettiä (toisen etiketin mukaan paketissa oli broilerinfilettä, toisen mukaan naudan jauhelihaa), etiketin mukaan tuote oli pakaste, mutta todellisuudessa se oli tuore. Yrittäjää on kehotettu 26.1., 7.3. ja 14.11.2023 sekä 9.1.2024 tehtyjen tarkastusten yhteydessä korjaamaan pakkaus-merkinnöissä ilmenneet puutteet.
8. Puutteita eläimistä saatavien elintarvikkeiden jäljitettävyydessä. Useaan otteeseen on löydetty lihaa (pakattua ja pakkaamatonta) ilman merkintöjä, niin ettei lihan alkuperää ole pystytty jäljittämään. Yrittäjää on kehotettu 26.1. ja 14.11.2023 sekä 9.1.2024 tehtyjen tarkastusten yhteydessä korjaamaan lihan jäljitettävyydessä ilmenneet puutteet.

Päätöksen perusteluissa sovelletaan seuraavaa:

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY N:o 178/2002) 17 artiklan mukaan kaikissa tuotannon, jalostuksen ja jakelun vaiheissa toimivien elintarvikealan toimijoiden on vastuullaan olevissa toiminnoissa huolehdittava siitä, että elintarvikkeet täyttävät niiden toiminnan kannalta asiaankuuluvat elintarvikelainsäädännön vaatimukset ja varmistettava, että kyseiset vaatimukset täyttyvät. Elintarvikelain (297/2021) 6 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on huolehdittava toiminnassaan siitä, että elintarvikkeet ovat kemiallisilta, fysikaalisilta, mikrobiologisilta ja terveydellisiltä ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia eivätkä aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle. Lisäksi elintarvike-toiminnan on oltava sellaista, että tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien tai käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus ei vaarannu ja että elintarviketoiminta myös muutoin täyttää elintarvikesäännösten mukaiset vaatimukset.

Päävelvoitteet 1, 2 ja 5 koskevat elintarvikehuoneiston tilojen ja toiminnan hygieniavaatimuksia sekä eri tuotteiden ristikontaminaa-tion estämistä. Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvike-hygieniaa koskevan asetuksen 852/2004 liitteen II luvun I mukaan elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa. Liitteen II luvun V mukaan kaikki elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat esineet, välineet ja laitteet on puhdistettava tehokkaasti ja tarvittaessa desinfioitava; puhdistus ja desinfiointi on suoritettava riittävän usein saastumisriskin välttämiseksi. Liitteen II luvun IX mukaan elintarvikealan yrityksillä, jotka valmistavat, käsittelevät ja käärivät jalostettuja elintarvikkeita, on oltava sovel-tuvat tilat, jotka ovat riittävän isot raaka-aineiden säilyttämiseksi erillään jalostetusta aineksesta, sekä riittävästi erillistä kylmä-varastointitilaa.

Elintarvikelain (297/2021) 18 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on estettävä zoonoosien aiheuttajien leviäminen elintarvikkeiden välityk-sellä ihmisiin mahdollisimman tehokkaasti kaikissa olosuhteissa.

Elintarvikehuoneistossa on oltava hyvä siisteys ja hyvä hygieniataso. Tällä taataan se, että elintarvikkeiden käsittely ja säilytys tapahtuvat hygieenisesti, ja elintarvikkeet ovat kuluttajille turvallisia. Erityisesti tiloissa, joissa käsitellään pakkaamattomia elintarvikkeita, on kiinnitettävä huomiota pintojen ja välineiden puhtauteen ja kunnossapitoon. Tarpeeton tavara pitää aina siirtää pois elintarvike-huoneiston tiloista, sillä se vaikeuttaa tilojen puhtaanapitoa. Likaiset pinnat ovat hyviä kasvualustoja bakteereille, ja sellaisten patogeenisten bakteerien kuin Listeria monocytogenes on likaisilla pinnoilla helpompi muodostaa biofilmejä, jotka voivat saastuttaa pakkaamattomat elintarvikkeet ja aiheuttaa vaaraa kuluttajille.

Kypsentämätön liha voi sisältää taudinaiheuttajabakteereja ja eläinperäisiä loisia, jotka voivat levitä ihmisiin (zoonoosit) saastuneiden elintarvikkeiden kautta. Kypsentäminen, kuten lämmittäminen, yleensä tuhoaa elintarvikkeiden patogeenit, mutta kypsennetyt tuotteet voivat saastua, mikäli ne joutuvat kosketuksiin sellaisten pintojen kanssa, joilla on käsitelty kypsentämätöntä lihaa.  Sen vuoksi on tärkeää käsitellä kypsennettyä lihaa erillään kypsentä-mättömästä lihasta ja eri välineillä.

Maa- ja metsätalousministeriön elintarvikehygienia-asetuksen  (318/2021) 28 §:n mukaan rekisteröidyssä elintarvikehuoneistossa toimija voi käsitellä kuluttajan omistaman eläinperäisen elintarvikkeen, kun tuotteet palautetaan kyseisen kuluttajan omassa yksityistaloudessa käytettäväksi eikä elintarvikehuoneistossa ole muuta toimintaa. Tätä toimintaa kutsutaan rahtitoiminnaksi. Tässä toiminnassa käsiteltävän lihan ei tarvitse olla tarkastettua. Poikkeus-tapauksessa elintarvikehuoneistoa valvovan viranomaisen on mahdollista sallia rahtitoiminnan harjoittaminen sellaisessa elintarvikehuoneistossa, jossa harjoitetaan muutakin rekisteröityä elintarvikealan toimintaa; esimerkiksi myymälässä, joka valmistaa takahuoneessaan tuotteita kuluttajamyyntiin. Edellytyksenä tällaisen jouston sallimiselle on se, että toimija pystyy osoittamaan kykenevänsä pitämään rahtitoiminnan selkeästi erillään muista mahdollisista toiminnoista joko ajallisesti tai rakenteellisesti ja pystyvänsä varmistamaan jäljitettävyyden kaikkien valmistamiensa tuotteiden osalta. Koska käsitelty liha on rahtitoiminnassa tarkas-tamatonta, on olennaisen tärkeää, että rahtitoiminta on selvästi erotettu muusta toiminnasta.

Päävelvoite 3 koskee pakkaamattomia elintarvikkeita käsittelevän henkilöstön henkilökohtaista hygieniaa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikehygienia-asetuksen 852/2004 mukaan jokaisen, joka työskentelee elintarvikkeiden käsittelyalueella, on noudatettava korkeaa henkilökohtaista puhtautta.

Elintarvikelain (297/2021) 18 §:n mukaan elintarvikealan toimijan on estettävä zoonoosien aiheuttajien leviäminen elintarvikkeiden välityksellä ihmisiin mahdollisimman tehokkaasti kaikissa olosuhteissa.

Huolellinen ja säännöllinen käsienpesu on tärkein elintarvikkeiden hygieenisen käsittelyn edellytys asianmukaisen suojavaatetuksen lisäksi. Hyvällä käsihygienialla voidaan ehkäistä tartuntatautien leviäminen. Mikäli tilan käsienpesupiste ei toimi kunnolla, työn-tekijöiden on vaikeampi ylläpitää hyvää käsihygieniaa, kun he joutuvat siirtymään toiseen paikkaan pesemään kätensä.

Se johtaa helposti siihen, että käsiä pestään harvemmin kuin toiminnan kannalta yleensä olisi tarpeen. Kyseisten tilojen lihankäsittelysalissa tulee kaikissa tilanteissa olla vähintään yksi toimiva käsienpesupiste elintarviketurvallisuuden ja käsiteltyjen tuotteiden laadun varmistamiseksi.

Päävelvoite 4 koskee elintarvikkeiden varastointia.

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikehygieniaa koskevan asetuksen 852/2004 liitteen II luvun X mukaan kääre- ja pakkaus-materiaalit eivät saa olla saastumislähteenä. Liitteen II luvun Va mukaan elintarvikeyrittäjän on otettava huomioon asianmukaiset varastointi- ja kuljetusolosuhteet, mukaan lukien sovellettavat lämpötilavaatimukset.

Helposti pilaantuvia elintarvikkeita ei saa asettaa suoraan lattialle, vaan niiden varastosäilytyksessä on käytettävä puhtaita alustoja.

Lattia on yleensä se pinta, johon likaa kerääntyy, ja elintarvikkeet voivat helposti saastua, jos ne joutuvat kosketuksiin lattiapinnan kanssa. Pakkausmateriaalien ja varastointiin tarkoitettujen astioiden on oltava puhtaita ja tarkoitettuja olemaan kosketuksissa elin-tarvikkeiden kanssa sen varmistamiseksi, ettei elintarvikkeisiin joudu epäpuhtauksia tai haitallisia aineita.

Päävelvoite 6 koskee syötäväksi kelpaamattomien sivutuotteiden ja muiden jätteiden säilyttämistä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikehygieniaa koskevan asetuksen 852/2004 liitteen II luvun Va mukaan elintarvikkeita käsittelevien elintarvikealan toimijoiden on arvioitava, onko elintarvike terveydelle haitaton ja ihmisravinnoksi soveltuva, ottamalla huomioon ainakin vähimmäissäilyvyysajan tai viimeisen käyttöajankohdan, jolla varmistetaan, että elintarvikkeella on jäljellä riittävästi säilyvyysaikaa, jotta se voidaan jakaa uudelleen turvallisesti ja lopullinen kuluttaja voi käyttää sen turvallisesti.

Liitteen II luvun VI mukaan elintarvikejätteet, syötäväksi kelpaamattomat sivutuotteet ja muut jätteet on poistettava

mahdollisimman pian tiloista, joissa on elintarvikkeita, jotta vältetään niiden kerääntyminen. Elintarvikejätteet, syötäväksi kelpaamattomat sivutuotteet ja muut jätteet on kerättävä suljettaviin astioihin.

Päävelvoite 7 koskee elintarvikkeista annettavaa tietoa sekä kuluttajan harhaanjohtamisen ehkäisyä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikeasetuksen (EU N:o 1169/2011) mukaan elintarviketiedot eivät saa johtaa harhaan

elintarvikkeen erityispiirteiden ja erityisesti sen luonteen, yksilöllisyyden, ominaisuuksien, koostumuksen, määrän, säilyvyyden, alkuperämaan tai lähtöpaikan, valmistus- tai tuotantomenetelmän osalta. Elintarviketietojen on oltava oikeellisia, selviä ja kuluttajalle helposti ymmärrettäviä. Pakattujen elin-tarvikkeiden etiketeissä tulee olla vähintään elintarviketieto-asetuksen 1169/2011 artikla 9:n edellyttämät pakolliset tiedot. Elintarvikelain (297/2021) 6 §:n mukaan toimijan on huolehdittava siitä, että elintarvikkeet tai niistä annettavat tiedot eivät johda kuluttajaa harhaan.

Päävelvoite 8 koskee elintarvikkeiden jäljitettävyyttä.

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikkeita koskevan asetuksen (EY) N:o 178/2002 mukaan kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa on huolehdittava siitä, että on mahdollista jäljittää elintarvikkeet. Elintarviketoimijoiden on voitava tunnistaa

luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joka on toimittanut

niille elintarvikkeen tai sellaisen aineen, joka on tarkoitettu tai jonka voidaan olettaa tulevan lisätyksi elintarvikkeeseen. Tätä varten toimijoilla on oltava käytössä tähän tarkoitetut järjestelmät ja menettelyt, joiden avulla toimivaltaiset viranomaiset saavat nämä tiedot pyynnöstä käyttöönsä. Markkinoille saatetuissa tai toden-näköisesti markkinoille saatettavissa elintarvikkeissa on niiden jäljitettävyyden helpottamiseksi oltava riittävät ja asianmukaiset pakkausmerkinnät tai tunnistetiedot tarkempiin säännöksiin sisältyvien asiaa koskevien vaatimusten mukaisesti.

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014), 5 §, määrää, että elintarvike-erän tunnuksena on käytettävä merkintää, jonka perusteella voidaan tunnistaa erä, johon elintarvike kuuluu.

Elintarvikelain (297/2021) 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos elintarvike tai elin-tarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan. Määräysten vastaisuus on määrättävä poistettavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Virallista valvontaa koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU 2017/625) 138 artiklan mukaan, jos todetaan, että säännöksiä ei ole noudatettu, toimivaltaisten viranomaisten on toteutettava toimet, jotka ovat tarpeen, jotta voidaan selvittää, mistä säännösten noudattamatta jättäminen johtuu ja mikä on sen laajuus sekä mikä on toimijan vastuu ja toteutettava asianmukaiset toimen-piteet, joilla varmistetaan, että kyseinen toimija korjaa tällaisen noudattamatta jättämisen ja estää sen jatkossa. Päättäessään toimenpiteistä toimivaltaisten viranomaisten on otettava huomioon säännösten noudattamatta jättämisen luonne sekä se, onko toimija aiemmin noudattanut säännöksiä. Toimivaltaisten viranomaisten on annettava kyseiselle toimijalle tai tämän edustajalle kirjallinen ilmoitus päätöksestään, joka koskee toteutettavia toimia, sekä päätöksen perustelut ja tieto mahdollisesta oikeudesta hakea muutosta tällaisiin päätöksiin sekä sovellettavasta muutoksenhaku-menettelystä ja muutoksenhakuun sovellettavista määräajoista. Elintarvikelain (297/2021) 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhka-sakolla, jonka asettaa kunnan nimeämä tai monijäseninen toimielin.

Kuuleminen ja vastine

Toimijaa on kuultu jaoston päätöksenteosta ja sen valmisteluun liittyvästä kirjallisesta aineistosta kuulemiskirjeellä. Kirje on luovutettu toimijalle henkilökohtaisesti uusintatarkastuksen yhteydessä. Toimija toimitti vastineen määräajan kuluessa.

Vastineessa toimija kertoo korjanneensa puutteet ja että toiminta on lainsäädännön vaatimuksien mukaista.

Uusintatarkastus suoritettiin 8.5.2024. Tarkastuksella todettiin, että

toimija on reagoinut osaan kehotuksista, mutta toiminta sisältää edelleen selvästi kehotuksen kohteena olleita lainvastaisuuksia. Edellytykset ja perusteltu tarve päävelvoitteiden ja uhkien asettamiselle on siis selvästi olemassa.

Sovelletut oikeusohjeet

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/625 virallisesta valvonnasta, 138 artikla

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikkeita koskeva asetus (EY) N:o 178/2002, 17-18 artiklat

Euroopan parlamentin ja neuvoston elintarvikehygieniaa koskeva asetus 852/2004, 4 artikla sekä liite II

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille, 6-7 artiklat, IV luku

Elintarvikelaki 297/2021 muutoksineen 6, 18, 55, 68, 75, 78 §

Uhkasakkolaki 14.12.1990/1113, 6, 7, 9, 10 §

Hallintolaki 434/2003, 33, 34, 39 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 834/2014, 5 §

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarvikehygieniasta 318/2021 28 §

Liitteet

Liite 1 tarkastuskertomus 26.1.2023, tapahtumatunnus 1524769

Liite 2 tarkastusraportti 7.3.2023, koodi 1541043

Liite 3 tarkastusraportti 4.4.2023, koodi 1551287

Liite 4 tarkastusraportti 14.11.2023, koodi 1645468

Liite 5 tarkastusraportti 9.1.2024, koodi 1680426

Liite 6 kuulemiskirje

Liite 7 toimijan vastine kuulemiskirjeeseen

Liite 8 tarkastusraportti 8.5.2024, koodi 1725390

Ympäristöterveydenhuollon päällikkö