Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 26.04.2023/Pykälä 34

Kaupunginhallitus 17.04.2023 § 151 

Valmistelu- ja lisätiedot

Hallintojohtaja Roope Lenkkeri ja kaupunginlakimies Johanna Päivärinta etunimi.sukunimi@porvoo.fi

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 14.12.2022 Porvoon kaupungin hallintosäännön, jolla määritettiin hyvinvointialueuudistuksen edellyttämä uusi hallinto- ja päätöksenteko-organisaatio. Samassa yhteydessä hallintosääntö ajantasaistettiin vastaamaan tämän päivän vaatimuksia. Uudistusta tehtäessä oli jo ajatuksena tehdä hallintosääntöön korjauksia, muutoksia ja tarkennuksia vuoden 2023 ensimmäisellä vuosipuoliskolla, koska aikaisemman kokemuksen mukaan käyttöön ottamisen jälkeen hallintosäännössä yleensä havaitaan tarvetta muutoksille.

Nyt käsillä olevat muutosesitykset ovat pääsääntöisesti luonteeltaan virheellisyyksien tai puutteellisuuksien korjaamisia. Hallintosäännöllä määritettyä toimivallan jakoa ei esitetä muutettavaksi. Poikkeusena tästä lähtökohdasta toimitilajohtajan toimivaltaa ehdotetaan lisättäväksi rakennushankkeissa, mutta tämäkin lisäys koskisi ainoastaan hankkeita, joissa kaupunginhallitus on hyväksynyt hankesuunnitelman.

Toinen huomion arvoinen muutosesitys koskee päiväkotien, esiopetusryhmien ja koulujen perustamista ja lakkauttamista. Valtuusto päätti asiasta seuraavasti: "kaupunginvaltuusto päättää koulun, päiväkodin ja esiopetuspaikan perustamisesta ja lakkauttamisesta." Tämä päätös jätti jonkin verran tulkinnan varaa sen suhteen, mikä viranomainen tekee päätöksen yksittäisen päiväkoti- tai opetusryhmän perustamisesta. Valtuuston päätöstä ei esitetä muutettavaksi, mutta sen täytäntöönpanon varmistamiseksi esitetään tarkennuksia hallintosäännön kohtiin 39.5 ja 44.1.

Korjausesitykset

Liitteenä olevassa esityksessä tarkistetuksi hallintosäännöksi lisäykset on esitetty keltaisella korostusvärillä ja poistot yliviivauksina.

39.1 §

Lautakuntien yleinen päätösvalta

Kaupunkikehityksen toimialan osalta on tarpeellista täsmentää hallintosääntöön kaupunkikehityslautakunnan ja lupa- ja valvontalautakunnan yleiset tehtävät ja toimivaltuudet. Kaupunkikehityslautakunta ei nimestään huolimatta ole koko toimialan taloudesta ja toiminnasta vastaava lautakunta, vaan se vastaa kaupunkikehityksen johdon, maapolitiikan, kaupunkisuunnittelun ja kaupunki-infran palvelualueista. Lupa- ja valvontalautakunta vastaa puolestaan rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon palvelualueista.

Samassa yhteydessä todetaan tasapuolisuuden vuoksi kaikkien toimialojen vastuulautakunnat.

39.2 §

Kaupunkikehityslautakunta

Lautakunnalta poistetaan kaupunginhallituksen kanssa päällekkäinen toimivaltuus myöntää vapautus kokonaan tai osittain kaupunginvaltuuston hyväksymien yleisten tontinluovutusehtojen mukaisista sopimussakoista.

39.3 §

Lupa- ja valvontalautakunta

Ympäristöterveydenhuollon osalta on tarpeen määrittää taho, joka päättää sen soveltaman erityislainsäädännön mukaisista taksoista. Tämä tehtävä on luontevinta antaa jaoston isäntälautakunnalle eli lupa- ja valvontalautakunnalle.

39.5 ja 44.1 §:t

Päiväkotien, esiopetusryhmien ja koulujen perustaminen ja lakkauttaminen

Kuten edellä todettiin, valtuusto päätti hallintosääntöä vahvistaessaan, että toimivalta päättää päiväkotien, esiopetusryhmien ja koulujen perustamisesta ja lakkauttamisesta jätetään valtuustolle. Päätös tehtiin seuraavassa muodossa:

"kaupunginvaltuusto päättää koulun, päiväkodin ja esiopetuspaikan perustamisesta ja lakkauttamisesta."

Kun hallintosäännön määräyksillä valtuusto jakaa omaa toimivaltaansa kaupungin muille viranomaisille, hallintosääntöön ei voida kirjoittaa valtuustolle annettavaa toimivaltaa. Valtuustolle jää kaikki sellainen toimivalta, jota ei hallintosäännöllä ole annettu muille kaupungin toimielimille tai viranhaltijoille. Samassa yhteydessä valtuusto päätti muuttaa kaupunginhallituksen esittämää toimivaltuuttaa kasvun ja oppimisen lautakunnalle, jonka mukaan lautakunta olisi päättänyt koulujen- ja varhaiskasvatuksen palveluverkkokokonaisuudesta, oppilaaksiottoalueista ja toimintayksiköistä valtuuston hyväksymien strategioiden ja talousarvion sekä kaupunginhallituksen kaupungin toiminnan yhteensovittamisesta antaman ohjeistuksen mukaisesti siten, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää ainoastaan oppilaaksiottoalueista. Kasvun ja oppimisen palveluverkkokokonaisuus ja toimintayksiköiden perustaminen ja lakkauttaminen jäivät jo tämän päätöksen perusteella valtuuston päätettäviksi asioiksi. Valtuuston edellä kuvatut päätökset on näin ollen kirjattu hallintosääntöön yksinkertaisesti muuttamalla kaupunginhallituksen esitystä siten, että siitä on jätetty hallintosääntöön seuraava yliviivaamaton osa:

Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää koulujen ja varhaiskasvatuksen palveluverkkokokonaisuudesta, oppilaaksiottoalueista ja toimintayksiköistä valtuuston hyväksymien strategioiden ja talousarvion sekä kaupunginhallituksen kaupungin toiminnan yhteensovittamisesta antaman ohjeistuksen mukaisesti

Keskustelua on tämän jälkeen herättänyt yksittäisten päiväkotien ja koulujen ryhmien sekä erityisesti esiopetuksen järjestäminen. Viranhaltijoiden tulkinnan mukaan valtuustolle palautunut, aikaisemmin sivistyslautaunnalle kuulunut toimivalta koskee konkreettisia päiväkoteja ja kouluja. Sen sijaan yksittäisten päiväkotien, esiopetuksen sekä koulu- ja lukio-opetuksen ryhmien perustaminen, lakkauttaminen ja muuttaminen tehdään jatkossakin viranhaltijoiden toimesta. Kun ryhmien perustaminen ja lakkauttaminen on päiväkotien ja koulujen toiminnan kannalta merkittävää toimintaa, ryhmien perustamisen periaatteista päätettäisiin jatkossa kasvun ja oppimisen lautakunnassa seuraavan toimivaltuuden mukaisesti:

Kasvun ja oppimisen lautakunta päättää päiväkotien, esiopetuksen ja koulujen yksittäisten ryhmien perustamisen ja lakkauttamisen periaatelinjauksista. 

Periaatelinjaukset koskisivat muun ohella ryhmäkokoja siltä osin kuin niitä ei lakisääteisesti ole määritelty. Tällaisia linjauksia Porvoossa on jo tehty esiopetusryhmien osalta. Näissä linjauksissa on otettu huomioon haja-asutusalueiden erityistarpeet niin, että haja-asutusalueella esiopetusryhmässä on oltava vähintään seitsemän lasta ja taajamissa 13, ottaen huomioon lakisääteiset mitoitukset aikuisten osalta. Koulujen ja päiväkotien toiminnassa joudutaan jatkuvasti mukautumaan muutoksiin, joita ovat viime aikoina aiheuttaneet muun ohella tarve palvella Ukrainasta tulleiden lasten ja nuorten tarpeita.

Esiopetuksen asema tässä kokonaisuudessa on erityisen merkittävä, koska esiopetusta ei anneta erillisissä toimintayksiköissä, vaan aina joko päiväkotien tai koulujen yhteydessä. Kun palveluverkkokokonaisuus mielletään fyysisten toimipaikkojen kokonaisuutena, esiopetuksen järjestämispaikoista päättäminen ei ole samalla tavalla palveluverkkoa koskeva päätös kuin päiväkodin ja koulun perustamista ja lakkauttamista koskeva päätös. Porvoossa esiopetusta annetaan osana varhaiskasvatuksen toimintaa varhaiskasvatusta koskevan lainsäädännön ohjaamana. Esiopetusryhmät rinnastuvat varhaiskasvatuksen toiminnassa käytännössä täysin päivähoitoryhmien kanssa. Esiopetuksen järjestäminen määräytyisi siis jatkossakin lautakunnan vahvistamien periaatelinjausten pohjalta ilman että valtuusto tekee sitä koskevia  erillisiä päätöstä.

Koska resurssien jakaminen ja ryhmien muodostaminen on olennainen osa yksiköiden toimintaa esitetään varhaiskasvatusjohtajalle annettavaksi tätä koskeva toimivaltuus, joka on jo perusopetus- ja lukiokoulutusjohtajilla:

Varhaiskasvatusjohtaja päättää päivähoitoon ja sen tukeen liittyvien resurssien jakautumisesta eri päiväkotien välillä.

43.1 §

Tonttipäällikkö

Lisätään tonttipäällikön kiinteistön luovutuksia koskevaan toimivaltuuteen myös vaihdon mahdollistava toimivaltuus. Tämä on tarpeen, sillä kaupunki tekee kiinteistökauppojen ohella myös kiinteistöjen vaihtoja osana maapolitiikkaansa.

44.1 §

Aluerehtorit

Ennen kuin aluerehtorit on valittu virkoihinsa heidän toimivaltuutensa on jaettava perusopetus- ja lukioloulutusjohtajille ja toisaalta rehtoreille. Tämä jako tehdään siten, että perusopetus- ja lukiokoulutusjohtajilta aluerehtoreille siirretty toimivalta palautetaan heille ja vastaavasti toimitaan rehtoreilta siirretyn toimivallan osalta. Tämä jako tehdään seuraavasti:

1. määrää oman alueensa oppilaan lähikoulun 
2. päättää oman kieliryhmänsä perusopetuksen oppilaan oikeudesta koulukuljetukseen lautakunnan hyväksymien esi- ja perusopetuksen koulukuljetuksia koskevien periaatteiden mukaan 
3. päättää iltapäivätoiminnan koordinaattorin esityksestä lasten ottamisesta koululaisten aamu- ja iltapäiväkerhotoimintaan 
4. päättää oppilaan ottamisesta tai siirtämisestä erityisopetukseen tai erityisopetuksessa olevan oppilaan siirtämisestä muuhun peruskoulun opetukseen
5. antaa oppilaalle luvan koulunkäynnin aloittamiseen yhtä vuotta säädettyä aikaisemmin tai myöhemmin, 
6. vapauttaa oppilaan koulunkäynnistä ja päättää oppilaan kotiopetuksesta  
7. määrää tutkivan opettajan oppilaalle, joka opiskelee kotona tai sellaisessa oppilaitoksessa, jossa opiskelua ei ole säädetty peruskoulun tai lukion käymistä vastaavaksi, 
8. päättää oppilaalle annettavasta kirjallisesta varoituksesta,
9. hyväksyy koulujen lukuvuosisuunnitelmat ja
10. päättää [alaistensa] rehtoreiden hallinnoimien toimitilojen luovuttamisesta ulkopuoliseen käyttöön.

Toimivaltuudet 1. - 5. annetaan perusopetus- ja lukiokoulutusjohtajille ja toimivaltuudet 6. - 10. rehtoreille siihen saakka, kunnes toimivaltainen aluerehtori on aloittanut toimimisensa  virassaan.

Varhaiskasvatusjohtaja

Varhaiskasvatuslain mukaisen kolmiportaisen tuen säätämisen myötä päätöksenteko lapsen tuesta on Porvoossa siirretty lapsen tuen palvelupäällikölle. Tästä syystä käytännössä vastaava toimivaltuus pitää poistaa varhaiskasvatusjohtajalta.

45.1 §

Kotouttamispäällikkö

Lisätään kotouttamispäällikölle toimivalta päättää sopimuksista, jotka ovat tarpeellisia kaupunginhallituksen kuntapaikoista tekemien päätösten täytäntöön panemiseksi. Toimivaltuus on osoittautunut tarpeelliseksi, sillä kuntapaikoista tehtyjä päätöksiä on usein päätösmuodossa täsmennettävä. Kyse on siis kaupunginhallituksen päätösten täytäntöönpanoon liittyvistä ratkaisuista, joilla ei muuteta näiden päätösten sisältöä. Kotouttamispäällikön tehtäviksi tulevilla sopimuksilla määritetään esimerkiksi alue- ja kansalaisuusrajauksia koskevia kuntapaikkatietoja sekä kiireellistä uudelleen sijoitusta tarvitsevien kiintiöpakolaisten vastaanottamista.

Hallinnollinen rehtori

Hallinnollisen rehtorin nimike muutetaan jatkuvan oppimisen päälliköksi.

67 §

Hankinnat, rakennusurakat

Lisätään toimitilajohtajalle toimivaltuus päättää kaupunginhallituksen hyväksymään hankesuunnitelmaan kuuluvat urakka- ja vastaavat sopimukset, jos ne ovat hyväksyttyjen määrärahojen ja suunnitelmien mukaisia. Muutos nopeuttaa päätöksentekoa ja selkeyttää toimitilajohtajan ja kaupunginhallituksen rooleja rakennushankkeissa. Kaupunginhallituksella on otto-oikeus kaikkiin toimitilajohtajan rakennusurakoita koskeviin päätöksiin.

On huomattava, että toimivaltuus koskee ainoastaan hyväksyttyyn hankesuunnitelmaan sisältyviä sopimuksia. Muiden sopimusten osalta noudatetaan hankintoja koskevia yleisiä määräyksiä.

Tietojärjestelmähankinnat

Tietojärjestelmiä koskevien hankintojen osalta lausunto pyydetään kaupunginjohtajan nimeämältä arkkitehtuuriryhmältä hallintojohdon sijasta.

75.1 §

Työsuojelutoimikunta

Ensimmäisen kappaleen lausejärjestystä esitetään muutettavaksi ja työnantajaedustajien lukumäärä korjataan viiden sijasta kolmeksi, jolloin se vastaa työsuojeluvaltuutettujen lukumäärää uudessa organisaatiossa työsuojelun valvonnasta annetun lain edellyttämällä tavalla.  

80 §

Porvoon veden toimitusjohtaja

Porvoon veden toimitusjohtajalle on tarkoituksenmukaista antaa toimivaltuus myöntää maksamiseen liittyviä poikkeuksia, joiden harkitsemiseen hänellä on parhaat edellytykset kaupungin organisaatiossa.

104 §

Päätösten ja asiakirjojen allekirjoittaminen

Käytännössä on syntynyt tilanteita erityisesti maapolitiikassa, joissa esimerkiksi kauppakirjoja ei ole voitu allekirjoittaa, kun sitä koskevan päätöksen tehnyt viranhaltija on ollut sairaana tai muuten estyneenä. Tästä syystä on tarpeen antaa toimivaltuus hänen lähimmälle hallinnolliselle esihenkilölle allekirjoittaa hänen päättämänsä sopimus tai muu sitoumus.

Tarkennetaan allekirjoittamiseen oikeutettujen henkilöiden luetteloa pykälän kuudennessa momentissa muuttuneiden nimikkeiden ja käytännön tarpeiden edellyttämällä tavalla.

Liite:

Esitys tarkistetuksi hallintosäännöksi

Kaupunginjohtaja

Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevat muutokset ja tarkennukset Porvoon kaupungin voimassa olevaan hallintosääntöön.

Kaupunginhallitus esittää lisäksi, että kaupunginvaltuusto päättää jakaa hallintosäännöllä aluerehtoreille annetun toimivallan esittelytekstin kohdassa 44.1 esitetyllä tavalla, kunnes aluerehtorit ovat aloittaneet toimintansa virassaan.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevat muutokset ja tarkennukset Porvoon kaupungin voimassa olevaan hallintosääntöön.

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti esittää lisäksi, että kaupunginvaltuusto päättää jakaa hallintosäännöllä aluerehtoreille annetun toimivallan esittelytekstin kohdassa 44.1 esitetyllä tavalla, kunnes aluerehtorit ovat aloittaneet toimintansa virassaan.

Päätös tarkastettiin heti.

Kaupunginvaltuusto 26.04.2023 § 34  

3138/00.00.02.00/2022  

Liite

Esitys tarkistetuksi hallintosäännöksi