Dynasty tietopalvelu Haku RSS Porvoon kaupunki

RSS-linkki

Kokousasiat:
https://porvoofi.oncloudos.com:443/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetingitems&show=30

Kokoukset:
https://porvoofi.oncloudos.com:443/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetings&show=30

Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 17.04.2023/Pykälä 146


Porvoon Yhdistyskeskuksen kirje 4.8.2022

 

Porvoon Yhdistyskeskus ry avustushakemus/tarjous

 

Kaupunginhallitus 17.04.2023 § 146  

1022/02.05.01.02/2023  

 

Valmistelu- ja lisätiedot

Hankepäällikö Anne Wettersrtand ja hallintojohtaja Roope Lenkkeri, etunimi.sukunimi@porvoo.fi

 

Perustelut  

 

Tausta

Porvoon Yhdistyskeskus ry (jäljempänä PYK) on lähestynyt Porvoon kaupunkia useilla eri yhteistyöehdotuksilla. Näistä konkreettisin sisältyy 04.08.2022 päivättyyn projektiehdotukseen. Porvoon kaupungin ja PYK:n välillä oli tuolloin voimassa kumppanuussopimus, jonka tarkoituksena oli tuottaa porvoolaisille palveluita PYK:n työllistämien pitkäaikaistyöttömien ja vapaaehtoistyön avulla. Sopimus on sittemmin päättynyt. Kaupunki on ilmoittanut PYK:lle kantanaan, että ehdotettua yhteistyötä ei nähdä kaupungin kannalta tarkoituksenmukaisena ja että sen toteuttaminen kumppanuussopimuksen muodossa on juridisesti ongelmallista.

PYK on tämän jälkeen ollut toistuvasti yhteydessä kaupungin eri viranhaltijoihin tarkoituksenaan uudistaa aikaisempi kumppanuussopimukseen perustuva yhteistyö. Kaupunki on vastannut näihin tiedusteluihin, että kaupunki voi joko ostaa työllisyyspalveluja PYK:ltä hankintamenettelyn kautta tai PYK voi anoa ja saada avustusta toimintaansa, mutta kumppanuussopimus ei ole kaupungille vaihtoehto.

PYK:n hallituksen puheenjohtaja Matti Lehesniemi on 11.4.2023 kaupunginjohtajalle lähettämässään sähköpostiviestissä vahvistanut, että 4.8.2022 lähetetty ehdotus on edelleen se esitys, johon PYK odottaa kaupungilta vastausta. Hän on toisaalta viestissään täsmentänyt, että PYK:n kaupungilta tarvitsena tuki on 30 000 euron sijasta tällä hetkellä 40 000 euroa. On siis katsottava, että valmisteltu päätösesitys on relevantti huolimatta PYK:n tarvitseman tuen muuttumisesta.

Asian lopullista ratkaisua varten on katsottu tarpeelliseksi valmistella päätösesitys kaupunginhallitukselle, jonka toimivaltaan PYK:n tekemän esityksen käsittely voidaan katsoa kuuluvan.

Porvoon Yhdistyskeskus ry:n esitys

Ehdotuksessaan PYK ehdottaa Porvoon kaupungille päättyvän kumppanuussopimuksen tilalle käynnistettävää määräaikaista palveluprojektia. Palveluprojektissa ehdottaa, että PYK sitoutuu työllistämään Kuntakokeilun (ja TE-keskuksen) osoittamat porvoolaiset pitkäaikaistyöttömät, palvelutehtäviin sopivat ja siihen halukkaat henkilöt vuoden määräaikaiseen työsuhteeseen. Maksettava palkka on kaikilla sama eli tuhat neljäsataaseitsemänkymmentä (1470) €/kk ja työaika kaksikymmentäviisi (25) tuntia/viikko. Työsopimukseen sisältyy työterveyshuollon palvelut. Vuotuinen henkilöstön maksimäärä palveluprojektissa on kaksikymmentä (20) henkeä.

Palveluprojektin keskeisenä osana PYK pitää toimia, joilla työllisyysjakson aikana henkilöiden jatkotyöllistyminen turvataan. Se tarkoittaa sellaisten - tällä hetkellä puuttuvien - yhteistyötapojen ja toimintamallien rakentamista, joissa osallisina ovat Kuntakokeilu, paikalliset koulutustoimijat, yhteistyöhön halukkaan yritykset, työvoimaa tarvitsevat kuntakonsernin palvelutuottajat ja PYK. Toteutuksen määrittelyssä kaupungin tahtotilalla ja määrätyllä yhteistyöhenkilöllä on ratkaiseva merkitys.

PYK:n erityistehtävänä olisi työllistettyjen omaan urasuunnitteluun kannustava ohjaus, kehitetyn opiskelu- tai työllistymissuunnitelman tukeminen ja opiskelun mahdollistaminen työaikana työtilanteen sen salliessa.

Ehdotuksessa Porvoon kaupungin suorittamaksi rahalliseksi summaksi projektiin ryhtymisestä muodostuisi kolmekymmentä tuhatta (30 000) euroa.

Arviointi

Yhteistyö tähän saakka

Porvoon kaupunki on tehnyt yhteistyötä PYK:n kanssa koko kuntakokeilun ajan. Porvoon kaupungilla on URA-asiakastietojärjestelmässään jatkuva avoin sijoitusmahdollisuus PYK:n avoimiin tehtäviin. Tämä sijoitusmahdollisuus näkyy sekä kuntakokeilun omavalmentajille että TE-toimiston asiantuntijoille. Viikkopalavereissa on myös säännöllisesti muistutettu omavalmentajia PYK:n työmahdollisuuksista. Kokonaisuuteen liittyen on myös järjestetty rekrytointitapahtuma, johon on kutsuttu työnhakijoita PYK:n haastatteluun.

PYK:n Matti Lehesniemi ja Ulla Raitimo ovat vierailleet kuntakokeilun tiloissa kahteen otteeseen ja haastatelleet työnhakijoita. Keskiviikkona 24.08.2022 Lehesniemi vieraili kuntakokeilussa ja kertoi PYK:n toiminnasta kuntakokeilun omavalmentajille. Palveluprojektissa ehdotetun kaltaista yhteistyötä on siis tehty koko ajan ja työnhakija-asiakkaille on kerrottu näistä mahdollisuuksista.

Avoimiin paikkoihin ei kuitenkaan aina löydy sopivia taikka halukkaita tekijöitä. Omavalmentajilta on myös saatu palautetta, jonka mukaan asiakkaat ovat olleet haluttomia hakeutumaan Yhdistyskeskuksen työpaikkoihin.

Porvoon yhdistyskeskus on viimeisen kahden vuoden aikana työllistänyt vain yksittäisiä työllisyyspalvelujen asiakkaita. Kuntouttavassa työtoiminnassa ei ole ollut asiakkaita. Saatu asiakaspalaute yhdistyskeskuksen työllistämistoiminnasta on ollut heikkoa ja tästäkään syystä sinne ei ohjautunut pitkäaikaistyöttömiä

Muut avustukset

Tämän lisäksi PYK on hakenut sosiaali- ja terveystoimen yleisen avustushaun kautta yhdistykselle avustusta vuonna 2022. Heille on myönnetty 3900 euroa (vuonna 2021 myönnettiin 3100 euroa) avoimeen toimintaan vuokramenoja lukuun ottamatta. Tämän lisäksi PYK haki työllisyysavustusta, jota heille ei myönnetty koska hakemus oli puutteellinen eikä täyttänyt myöntämiselle asetettuja perusteita. Asiaa on käsitelty sosiaali- ja terveyslautakunnassa 11.05.2022.

PYK:lle kerrottiin miltä osin hakemus oli puutteellinen ja annettiin mahdollisuus täydentää hakemustaan. Saatujen lisäselvitysten jälkeenkään perusteet työllistämisavustuksen myöntämiseen eivät täyttyneet. Yhdistyskeskuksen toiminnan ei voida katsoa täydentäneen kaupungin omaa palvelutuotantoa vuoden 2022 osalta.

Palkkatukijärjestelmään tulevat muutokset 

Valtioneuvosto on antanut eduskunnalle esityksen julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain muuttamisesta. Lain muuttamisella pyritään yksinkertaistamaan palkkatukijärjestelmää rajaamalla palkkatuki sellaisten työttömien työnhakijoiden työllistymisen edistämiseksi, jotka ovat valtiontukien yleisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa määritellyllä tavalla alentuneesti työkykyisiä tai epäedullisessa asemassa olevia työntekijöitä. Palkkatukijärjestelmää pyritään myös yksinkertaistamaan yhdenmukaistamalla palkkatuen määrää.

Yhdistykselle, säätiölle ja rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskunnalle voitaisiin myöntää nykyistä vastaavasti palkkatukea 100 prosenttia enintään 65 prosenttista työaikaa vastaavan työajan palkasta, kun yhdistys, säätiö tai rekisteröity uskonnollinen yhdyskunta palkkaa työnhakijan, joka on ollut työtön vähintään 24 kuukautta palkkatuen myöntämistä välittömästi edeltäneiden 28 kuukauden aikana. Tukea myönnettäisiin jatkossa kymmeneksi (10) kuukaudeksi nykyisen kahdentoista (12) kuukauden sijaan. Edellä mainitulta työajalta työntekijälle maksettavaa palkkaa korotettaisiin kertoimella 1,23 työnantajan sivukulujen huomioon ottamiseksi. Ehdotettu lakimuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 01.01.2023. 

Nykytilan arviointi

Porvoon organisaatiouudistuksen myötä tulee suunnitella tarveperusteiset työllisyyspalvelut. Osaamisen yhdistäminen ja yhteistyö kaikkien työllisyystoimijoiden ja työnantajien kanssa on merkittävässä roolissa ja perusta hyvien ja tuloksellisten palvelujen tuottamisessa.

Yrityksille ja yhdistyksille myönnetyt työllistämistuet tulee olla avoimesti ja tasavertaisesti kaikkien haettavissa. On tärkeää, että myös avustustoiminta on oikeudenmukaista ja läpinäkyvää. Avustuksia tulisi myöntää etukäteen määriteltyjen kriteerien perusteella ja yhtenäisellä aikataululla. Erillisiä projekteja varten kukin toimialue määrittää kriteerit ja päätökset.

Johtopäätökset

Projektiehdotusta voidaan arvioida kahdella eri tavalla. Koska kyseessä on "projektiehdotus", jossa Porvoon kaupunki olisi saamassa palvelua suorittamaansa vastiketta vastaan voidaan ehdotusta arvioida julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016; jäljempänä hankintalaki) mukaisena hankintana. Toisaalta, koska ehdotuksessa puhutaan Porvoon myöntämästä avustuksesta, voidaan ehdotusta arvioida avustushakemuksena.

Hankinta

Mikäli ehdotusta arvioitaisiin hankintana, tulee ensisijaisesti arvioitavaksi hankintalain mukaisuus. Ehdotetun projektin ennakoitu arvo on kolmekymmentä tuhatta (30 000) euroa. Näin ollen projektiin, mikäli sitä arvioitaisi hankintalain mukaisena palveluostona, ei tultaisi suoraan soveltamaan hankintalakia. Siihen kuitenkin tultaisiin soveltamaan kaupungin omaa hankintaohjetta.

Porvoon kaupunginhallituksen 20.09.2020 vahvistaman hankintaohjeen pienhankintoja koskevaa ohjeistusta. Hankintaohjeen kappaleen 5 mukaan yli kymmenentuhatta (10 000) euroa ylittävät pienhankinnat tulisi kilpailuttaa hankintaohjeen mukaisin menettelyin. Tapauksessa ei ole myöskään käynyt ilmi erityisiä perusteita mahdollisuuteen hankintaohjeen noudattamatta jättämiseen. Koska Porvoon kaupungilla ei ole edellä kuvatulla tavalla tällä hetkellä tarvetta ehdotuksessa kuvatun kaltaisen palvelun hankkimiseen, ei Porvoon kaupunki katso tarpeelliseksi myöskään ryhtyä kilpailuttamaan hankintaohjeen mukaisin menettelyin ehdotuksessa kuvatun kaltaisen projektin hankintaa.

Avustus

Mikäli projektiehdotusta arvioitaisiin avustushakemuksena, tultaisiin avustushakemusta arvioimaan Porvoossa kaupungissa vahvistettujen yleisten avustusten myöntämisperiaatteiden mukaisin menettelyin.

Haettuna avustussummana kolmekymmentä tuhatta (30 000) euroa on poikkeuksellisen suuri summa. Kyseiselle avustukselle ei ole myöskään varattu erillistä määrärahaa. Avustusta ei ole myöskään haettu avustusten myöntämisperiaatteissa määritellyin yleisin tavoin mm. maaliskuun loppuun mennessä. Kaiken edellä mainitun perusteella ei perusteiden avustuksen myöntämiselle voida katsoa täyttyvän.

Johtopäätöksenä voidaan todeta, että projektiehdotus on tosiasiassa aikaisempien kumppanuussopimusten kaltainen järjestely, jossa kaupunki olisi mahdollistamassa yhdistyskeskuksen toimintaa ilman että toimintamalli olisi luokiteltavissa avustukseksi tai palveluhankinnaksi.

Lisäksi voidaan todeta, että edellä lausutun perusteella projektiin ryhtyminen ei olisi kaupungin kannalta myöskään tarkoituksenmukaista.

Liite

Porvoon Yhdistyskeskuksen kirje 4.8.2022

Kaupunginjohtaja

Kaupunginhallitus päättää hylätä Porvoon Yhdistyskeskus ry:n liitteenä olevan kirjeen mukaisen ehdotuksen yhteisestä palveluprojektista edellä mainituin perustein.

 

Jäsen Karlsson esitti jäsen Hirvilammen kannattamana, että kaupunginhallitus edellyttää viranhaltijoita yhdessä Porvoon yhdistyskeskuksen kanssa etsimään mahdollisimman pian sellaisen ratkaisun, joka mahdollistaa tärkeiden yhdistysten toimintaa tukevien palveluiden sekä kuntalaisten hyvinvointia ja terveyttä edistävien palveluiden jatkumisen.

 

Päätös

Kaupunginhallitus päätti äänestyksen jälkeen äänin 9 (Blomqvist-Valtonen, Holmström, Ijäs, Lund, Luusua, Sigfrids, Söderberg, Uski, Välimäki) - 4 (Hirvilammi, Karlsson, Ryynänen, Valasti) hylätä Porvoon Yhdistyskeskus ry:n liitteenä olevan kirjeen mukaisen ehdotuksen yhteisestä palveluprojektista edellä mainituin perustein.