Kaupunkikehityslautakunta
Pöytäkirja 28.04.2026/Pykälä 83

Kaupunkikehityslautakunta 28.04.2026 § 83  

307/02.02.00/2026  

Valmistelu ja lisätiedot

kaupunki-infrajohtaja Kari Hällström, kaupunkikehitysjohtaja Dan Mollgren, kaupunkisuunnittelupäällikkö Jarkko Lyytinen, talousasiantuntija Riku Muurinen, tonttipäällikkö Pekka Söyrilä, etunimi.sukunimi@porvoo.fi

Porvoon kaupunginvaltuusto päätti joulukuussa, että kaupunki valmistelee keväällä 2026 talouden vakauttamisohjelman heikentyneen taloustilanteen vuoksi. Kaupunginhallitus päätti vakauttamisohjelman valmistelun käynnistämisestä kokouksessaan 2.2.2026 § 27.

Heikko taloustilanne haastaa kuntatalouksia Suomessa. Porvoon kaupunginkin talous tulee heikkenemään merkittävästi lähivuosina yhteisöveron tuoton heikentymisen myötä, ellei käyttötalousmenoja saada sopeutettua. Kaupungin talouden arvioidaan painuvan selvästi alijäämäiseksi vuosina 2027–2028, ja myös tämän jälkeen näkymät ovat haastavat. Yhteisöveron tuotto painuu selvästi viime vuosia alhaisemmalle tasolle ainakin muutamaksi vuodeksi, eikä sen tuoton pidemmän aikavälin kehitystä ole mahdollista kovin luotettavasti ennakoida. Myös valtionosuuksien kehitykseen liittyy riskejä, ja on todennäköistä, että valtionosuusuudistuksen toteutuminen voisi entisestään heikentää kaupungin taloudellista asemaa.

Kaupungin kokonaismenot ovat noin 266 miljoonaa euroa (TA2026), kaupunkikehityksen toimialan menot ovat noin 33 miljoonaa euroa, josta 27,5 miljoonaa euroa on kaupunkikehityslautakunnan menoja ja 5,5 miljoonaa euroa lupa- ja valvontalautakunnan menoja. Kaupungin tuotot ovat noin 84 miljoonaa euroa (TA2026), kaupunkikehityksen toimialan tuotot noin 18,5 miljoonaa euroa, josta kaupunkikehityslautakunnan osuus on 15,8 miljoonaa euroa. Lupa- ja valvontalautakunann tuotot ovat noin 2,7 miljoonaa euroa.

Kun talous on tasapainossa ja kestävällä pohjalla, pysyvät velkaantuminen ja verotus kohtuullisella tasolla. Tämä mahdollistaa kaupunkilaisten hyvinvoinnin ja kaupungin elinvoiman jatkuvan ja kestävän kehittämisen ja investoinnit kaupungin kärkihankkeisiin silloinkin, kun yhteisöveron tuotto alenee merkittävästi.

Kaupunginhallituksen asettamat linjaukset vakauttamisohjelman laadinnalle:

Kaupunginhallituksen päätöksen 2.2.2026 § 27, mukaan talouden vakauttamisohjelman laadinnan lähtökohtana toimivat seuraavat linjaukset:

1. Vähennämme riippuvuutta yhteisöveron vaihteluista niin, että kaupungin talous on tasapainossa yhteisöveron eri suhdannetilanteissa. Vakauttamisohjelman toimenpiteet valmistellaan siten, että Kaupungin talous on valtuustokauden aikana tasapainossa, eli vuosien 2025–2029 kumulatiivinen tulos on 0 tai ylijäämäinen (ilman kertaluonteisia eriä).

2. Valtuustokauden lopussa toimintakate asukasta kohden on selvästi lähempänä C21-kaupunkien keskiarvoa. Tavoite on, että valtuustokauden lopussa ollaan enintään 250 € yli C21 -kaupunkien keskiarvon (nykytaso 500 euroa yli keskiarvon).

3. Vakauttamisohjelma koskee kaikkia kaupungin toimialoja sekä liikelaitoksia. Ensisijaisesti haetaan rakenteellisia ratkaisuja ja tuottavuustoimenpiteitä, jotka tuovat pysyviä menosäästöjä ja heikentävät kaupungin tuottamien palveluiden laatua mahdollisimman vähän. Palvelujen tasoa voidaan karsia lakisääteisen ylittävältä osalta.

4. Taloutta tasapainotetaan laajaa keinovalikoimaa hyödyntäen: toimintamenoja karsitaan, investointeja priorisoidaan ja niiden ajoitusta tarkennetaan ja toimintatuottoja pyritään kasvattamaan mm. kertaluonteisia käyttöomaisuuden myyntejä toteuttamalla. Näillä toimenpiteillä pyritään lähtökohtaisesti siihen, että kunnallis- ja kiinteistöveroprosentteja ei tarvitsisi korottaa.

5. Investointeja priorisoidaan ja jaksotetaan siten, että lainakanta säilyy kuntien keskiarvon alapuolella valtuustokauden loppuun asti.

6. Henkilöstömenoja pyritään alentamaan suunnittelemalla työn tekemisen tapoja uudelleen ja hyödyntämällä vaihtuvuutta ja eläköitymisiä. Samalla tarkastellaan vuonna 2023 voimaan tulleen organisaation toimivuutta ja tehdään tarvittaessa siihen muutoksia. 

7. Ohjelma viedään valtuuston päätettäväksi kesäkuussa 2026, jonka jälkeen vuoden 2027 talousarviokehys annetaan hyväksytyn ohjelman mukaisesti. Lautakuntien ja johtokuntien tulee hyväksyä omat esityksensä vakauttamisohjelman toimenpiteistä 30.4.2026 mennessä.

8. Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että ohjelmassa tavoitellaan tämän hetken arvion mukaan vähintään 8 miljoonan euron tasapainottamistoimia toimialojen käyttötaloudesta, mikä vastaa noin 3 prosenttia kaupungin kokonaismenoista. Ohjelman valmistelussa huomioidaan kevään aikana tulevat uudet ennusteet, jotka saattavat muuttaa tavoitetasoa.

9. Valmistelussa kuullaan henkilöstöä, vaikuttamistoimielimiä, kaupungin asukkaita ja muita sidosryhmiä.

Kaupunkikehityksen toimialalle asetettu vakauttamistarve

Kaupunkikehityksen toimialalle asetettu vakauttamistarve on yhteensä 1,4 miljoonaa euroa. Toimialan vakauttamisohjelmaa on valmisteltu osana kaupungin talouden tasapainottamista siten, että valmistelussa on huomioitu toimialan toiminnalliset erityispiirteet, sekä kaupunginhallituksen 2.2.2026 § 27 tekemässä päätöksessä asetetut linjaukset. Vakauttamisohjelman valmistelussa on tarkasteltu toiminnan rakenteita, kustannuskehitystä ja säästömahdollisuuksia siten, että asetettuun vakauttamissummaan voidaan realistisesti päästä. Toimialan valmistelema vakauttamisohjelma on nyt kokonaisuudeltaan noin 2,1 miljoonaa euroa.

Kaupunkikehityslautakunnan vakauttamisohjelma

Kaupunkikehityslautakunnan osuus toimialan vakauttamisohjelmasta on noin 2 miljoonaa euroa.

 
Toimenpiteet jäsentyvät neljään kokonaisuuteen:

• kunnossapidon ja kaluston vähentäminen
• henkilöstörakenteen sopeuttaminen
• ostopalvelujen ja muiden toimintamenojen karsiminen
• tulojen lisääminen ja taksojen tarkistaminen

Lupa- ja valvontalautakunta käsittelee osaltaan omille palvelualueilleen kohdentuvat vakauttamisehdotukset.

 Liitteet:

 Ehdotus toimenpiteiksi talouden vakauttamisohjelmaa varten

Kaupunkikehitysjohtaja

Kaupunkikehityslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi liitteenä olevan kaupunkikehityslautakunnan ehdotuksen talouden vakauttamisohjelmaan.

Pykälä tarkastetaan heti.

Käsittely

Käsittelyn alkaessa esittelijä teki seuraavat muutokset päätösehdotuksen liitteeseen:

1. Maapolitiikan toimenpide-ehdotusta täyttämättömästä kartoittajan vakanssista luopumisesta muutetaan siten, että toimenpide-ehdotus koskee mittausryhmän esimiehen vakanssia.

2. Kaupunki-infran toimenpide "hulevesimaksun kerääminen uudella tavalla" muutetaan muotoon: "Hulevesimaksun kerääminen lopetetaan."

Toimenpiteen uusi kuvaus: Maksun keräämisen lopettaminen vähentää merkittävästi maksujen käsittelystä aiheutuvaa työmäärää. Hallinnollisen työn vähenemisen arvioidaan tuovan vähintään yhden henkilötyövuoden suuruisen säästöpotentiaalin. Vastaava summa on mahdollista kerätä esimerkiksi kiinteistöveron muodossa.

Käsittelyn aikana Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan kyläkyytiin liittyvät muutokset vakauttamisohjelmasta.

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Emma Antell-Neem, Marko Häyhä ja Sanna Andersson.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kaksi (2); Hilu Kangas ja Jarkko Ilomäki.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti yhdeksän (9); Piritta Simola, Mika Varpio, Emma Antell-Neem, Sanna Andersson, Kristel Pynnönen Andersson, Vilhelmiina Eskola, Marko Häyhä, Pehr Sveholm ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin yhdeksän (9) – kaksi (2). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta ’Toiminnallisten laatuvaatimusten muuttaminen sekä auraus- ja hiekoituslähtöjen uudelleenmäärittely’

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Patrik Björkman ja Emma Antell-Neem

Pohjaesityksen puolesta äänesti kaksi (2); Marko Häyhä ja Vilhelmiina Eskola.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti yhdeksän (9); Emma Antell-Neem, Hilu Kangas, Kristel Pynnönen Andersson,  Pehr Sveholm, Jarkko Ilomäki, Piritta Simola, Mika Varpio, Sanna Andersson ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin yhdeksän (9) – kaksi (2). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta ’Arki- ja juhlapyhien talvihoidon laatutason alentaminen’

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Patrik Björkman ja Emma Antell-Neem.

Pohjaesityksen puolesta äänesti viisi (5); Marko Häyhä, Jarkko Ilomäki, Vilhelmiina Eskola, Sanna Andersson ja Hilu Kangas.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti kuusi (6); Kristel Pynnönen Andersson, Emma Antell-Neem, Pehr Sveholm, Mika Varpio, Piritta Simola ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin kuusi (6) – viisi (5). Käsittelyä jatkettiin.

Patrik Björkman teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan rivi "Pysäköintimaksujen tarkistus" liitteenä olevasta talouden vakauttamisohjelmasta. Vaikutus 100000€

Ehdotusta kannattivat Pehr Sveholm ja Emma Antell-Neem.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kuusi (6); Hilu Kangas, Vilhelmiina Eskola, Marko Häyhä, Jarkko Ilomäki, Piritta Simola ja Mika Varpio.

Patrik Björkmanin muutosehdotuksen puolesta äänesti viisi (5); Sanna Andersson, Kristel Pynnönen Andersson, Pehr Sveholm, Emma Antell-Neem ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että JAA äänet voittivat ja pohjaehdotus voitti äänin kuusi (6) – viisi (5). Käsittelyä jatkettiin.

Patrik Björkman teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan rivi "Pysäköinnin rajoitusalueiden tarkistaminen" vakauttamisohjelmasta. Vaikutus 60000€

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Emma Antell-Neem ja Pehr Sveholm.

Pohjaesityksen puolesta äänesti viisi (5); Mika Varpio, Hilu Kangas, Jarkko Ilomäki, Vilhelmiina Eskola ja Marko Häyhä.

Patrik Björkmanin muutosehdotuksen puolesta äänesti kuusi (6); Sanna Andersson, Pehr Sveholm, Piritta Simola, Kristel Pynnönen Andersson, Emma Antell-Neem ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että JAA äänet voittivat ja Patrik Björkmanin muutosehdotus voitti äänin kuusi (6) – viisi (5). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta ’Joulukuun maksuttomasta lauantai -pysäköinnistä luopuminen’

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Patrik Björkman ja Emma Antell-Neem.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kolme (3); Marko Häyhä, Sanna Andersson ja Vilhelmiina Eskola.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti kahdeksan (8); Kristel Pynnönen Andersson, Emma Antell-Neem, Jarkko Ilomäki, Hilu Kangas, Mika Varpio, Pehr Sveholm, Piritta Simola ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin kahdeksan (8) – kolme (3). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta ’Tykin alueen maksuttomasta pysäköinnistä luopuminen’

Ehdotusta kannattivat Piritta Simola, Patrik Björkman ja Emma Antell-Neem.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kolme (3); Marko Häyhä, Sanna Andersson ja Vilhelmiina Eskola.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti kahdeksan (8); Kristel Pynnönen Andersson, Emma Antell-Neem, Jarkko Ilomäki, Hilu Kangas, Mika Varpio, Pehr Sveholm, Piritta Simola ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin kahdeksan (8) – kolme (3). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Muutetaan ’Asukaspysäköinnin hinnoittelun tarkistaminen’ summaa 30 000 eur -> 15 000 eur

Ehdotusta kannatti Piritta Simola.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kahdeksan (8); Hilu Kangas, Marko Häyhä, Jarkko Ilomäki, Pehr Sveholm, Sannan Andersson, Emma Antell-Neem, Vilhelmiina Eskola ja Patrik Björkman.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti kolme (3); Mika Varpio, Kristel Pynnönen Andersson ja Piritta Simola.

Puheenjohtaja totesi, että JAA äänet voittivat ja pohjaehdotus voitti äänin kahdeksan (8) – kolme (3). Käsittelyä jatkettiin.

Mika Varpio teki seuraavan muutosehdotuksen; Muutetaan ’Yrityspysäköintitunnuksen hinnan tarkistaminen’ summaa 18 000 eur -> 9 000 eur

Ehdotusta kannatti Piritta Simola.

Jarkko Ilomäki teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta kohta "Yrityspysäköintitunnuksen hinnan tarkistaminen", vaikutus 18 000€

Ehdotusta kannatti Hilu Kangas.

Puheenjohtaja totesi, että tuli äänestää kahden samaa asiaa koskevan muutosehdotuksen välillä, koska oli annettu pohjaehdotuksesta poikkeavia ehdotuksia. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestetään seuraavasti: Mika Varpion tekemä muutosehdotus JAA, Jarkko Ilomäen tekemä muutosehdotus EI.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti seitsemän (7); Vilhelmiina Eskola, Piritta Simola, Pehr Sveholm, Marko Häyhä, Mika Varpio, Sanna Andersson ja Kristel Pynnönen Andersson.

Jarkko Ilomäen muutosehdotuksen puolesta äänesti kaksi (2); Jarkko Ilomäki ja Hilu Kangas.

Lisäksi äänestyksessä annettiin tyhjiä ääniä kaksi (2); Emma Antell-Neem ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että Mika Varpion muutosehdotus voitti ja se asetetaan pohjaehdotusta vastaan. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestetään seuraavasti: pohjaehdotus JAA, Mika Varpion tekemä muutosehdotus EI.

Pohjaesityksen puolesta äänesti viisi (5); Marko Häyhä, Kristel Pynnönen Andersson, Pehr Sveholm, Emma Antell-Neem ja Vilhelmiina Eskola.

Mika Varpion muutosehdotuksen puolesta äänesti kuusi (6); Piritta Simola, Sanna Andersson, Mika Varpio, Jarkko Ilomäki, Hilu Kangas ja Patrik Björkman.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Mika Varpion muutosehdotus voitti äänin kuusi (6) – viisi (5). Käsittelyä jatkettiin.

Jarkko Ilomäki teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta kohta "Luovutaan suojateiden yhteydessä käytettävien välkky-huomiovalojen ylläpidosta.", vaikutus 10 000€

Ehdotusta kannattivat Patrik Björkman, Hilu Kangas ja Emma Antell-Neem.

Pohjaesityksen puolesta äänesti kolme (3); Sanna Andersson, Mika Varpio ja Piritta Simola.

Jarkko Ilomäen muutosehdotuksen puolesta äänesti seitsemän (7); Pehr Sveholm, Hilu Kangas, Jarkko Ilomäki, Kristel Pynnönen Andersson, Marko Häyhä, Emma Antell-Neem ja Patrik Björkman.

Lisäksi äänestyksessä annettiin yksi tyhjä ääni (1); Vilhelmiina Eskola.

Puheenjohtaja totesi, että EI äänet voittivat ja Jarkko Ilomäen muutosehdotus voitti äänin seitsemän (7) – kolme (3) – yksi (1). Käsittelyä jatkettiin.

Jarkko Ilomäki teki seuraavan muutosehdotuksen; Poistetaan vakauttamisohjelmasta kohta "Kaupungintalon takana sijaitsevan tontin sähköautojen latauspaikoista luovutaan." Vaikutus 5000€

Ehdotusta kannattivat Hilu Kangas ja Marko Häyhä

Pohjaesityksen puolesta äänesti kahdeksan (8); Kristel Pynnönen Andersson, Sanna Andersson, Vilhelmiina Eskola, Emma Antell-Neem, Mika Varpio, Pehr Sveholm, Piritta Simola ja Patrik Björkman.

Jarkko Ilomäen muutosehdotuksen puolesta äänesti kolme (3); Marko Häyhä, Jarkko Ilomäki ja Hilu Kangas.

Puheenjohtaja totesi, että JAA äänet voittivat ja pohjaehdotus voitti äänin kahdeksan (8) – kolme (3). 
Käsittely päättyi.

Esittelijä valtuutettiin tekemään äänestyksen mukaiset tulokset liitteeseen.

Päätös