Stadsutvecklingsnämnden
Pöytäkirja 11.02.2025/Pykälä 26

Stadsutvecklingsnämnden 11.02.2025 § 26  

1788/02.08.00/2024  

Beredning och tilläggsuppgifter: generalplanechef Maija-Riitta Kon-tio, fornamn.efternamn@borga.fi.

En kommuninvånare har inom utsatt tid framställt en begäran om omprövning (inkommit till registratorskontoret 15.1.2025) av stadsut-vecklingsnämndens beslut 17.12.2024 (§ 204) genom vilket nämn-den antecknade för kännedom utredningen Solkraftverkens möjlig-heter och konsekvenser för markanvändningen och beslutade att principerna för placeringen av solkraftverk som är större än 15 hek-tar i Borgå är riktgivande när delgeneralplaner, detaljplaner och andra planer och lösningar bereds för beslut.

Innehåll i begäran om omprövning:

I begäran om omprövning yrkas att det i principerna för solkraftverk på över 15 hektar finns sådant som behöver korrigeras.

Ett avstånd på minst 200 meter från byggnader och en skyddszon på minst 500 meter motsvarar inte allmänna tillvägagångssätt i Fin-land. Minimiavståndet till bostadsbyggnader och fritidshus ska vara minst 500 m.

Närmare anvisningar behövs om byggande på eller i närheten av grundvattenområden och bedömning av konsekvenser för vatten-distributionen, kvaliteten och tillgången i Borgånejden.

När delgeneralplaner eller andra planer bereds för beslut, ska pla-nens betydelse långt in i framtiden beaktas och markanvändning-ens inverkan på olika delområden beaktas.

Svar på de yrkanden som framställts i begäran om omprövning jämte motivering

Byggandet av stora solkraftverk ökar kraftigt i Finland, och projekt i utredningsstadiet och i planering förekommer även i Borgå. Sol-kraftverkens storskaliga elproduktion och de krav och effekter som är förknippade med den är utmanande och nya frågor. Därför be-ställdes med tanke på Borgå utredningen Solkraftverkens möjlig-heter och konsekvenser för markanvändningen.

Syftet med utredningen var att genom samordning av de olika funkt-ionerna hitta de områden i Borgå som lämpar sig bäst för byggande av solkraftverk och samtidigt minska de skadliga konsekvenserna av solkraftverken. Dessutom var syftet med utredningen att utarbeta kriterier och principer för placeringen av kraftverk för solenergi i in-dustriell skala i Borgå.

I början av arbetet genomfördes en enkät riktad till invånare och markägare, ordnades en workshop för intressentgrupper samt hölls intervjuer med intressentgrupper som syftade till att utreda intres-sentgruppernas synpunkter på placeringen av solkraftverk i Borgå. Dessa synpunkter beaktades i kriterierna för granskning av geogra-fisk information och kartor och i klassificeringen av områdens lämp-lighet. Resultaten av enkäten och workshoppen beaktades också vid beredningen av de centrala principerna för placeringen av sol-kraftverk.

I granskningen av geografisk information identifierades först områ-den som var helt olämpliga för solenergi, såsom naturskyddsområ-den, värdefulla landskapsområden, värdefulla kulturmiljöområden och grundvattenområden. Dessutom togs det hänsyn till bebyg-gelse, närheten till elnätet och terrängens lutning. Därefter avgrän-sades lämpliga objekt för vidare granskning. Vid granskningen strä-vade man efter att identifiera möjliga exempelområden för placering av solkraftverk som inte minskar skogsområdet nämnvärt.

I Borgå finns i relativt begränsad utsträckning områden som lämpar sig för solkraftverk i industriell skala, eftersom det finns mycket be-byggelse och många olika natur-, landskaps- och övriga miljövär-den i området. Öppna områden som ligger längre bort från bebyg-gelsen skulle i princip vara de mest lämpliga områdena för so-lenergiproduktion. I utredningen hittades i närheten av Sköldvik områden som bäst lämpar sig för solkraftverk i industriell skala.

Som resultat av utredningen utarbetades följande centrala principer för placeringen av solkraftverk som är större än 15 hektar i Borgå:

• Områden som är av betydelse för naturen eller som definieras som värdefulla landskaps- eller kulturmiljöområden lämpar sig inte som placeringsplatser för solkraftverk.

• Minst 200 meters avstånd till bostadshus och fritidshus samt Na-tura- och naturskyddsområden och minst 500 meters skyddszon till värdefulla landskapsområden.

• Grundvattenområden lämpar sig inte som placeringsplatser för solkraftverk.

• Enhetliga stora skogsområden eller skogsområden med särskilda miljövärden lämpar sig inte som placeringsplatser för solkraftverk.

• Placering i skogsområden bör i regel undvikas.

• Högst 2 km avstånd till elnätet.

Dessutom har det i principerna nämnts att placeringen av solkraft-verk i industriell skala alltid kräver prövning från fall till fall. Avvikel-ser från de föreslagna principerna kan göras från fall till fall, till ex-empel från skyddszonen för bebyggelse med hjälp av en noggrann-nare konsekvensbedömning och lämpliga förmildrande åtgärder, såsom landskapsarkitektur. Å andra sidan kan de skyddszoner som behövs på grund av bebyggelse eller miljövärden på basis av kon-sekvensbedömningen vara betydligt större än det som anges i de ovan nämnda principerna.

Stadsutvecklingsnämnden godkände ovan nämnda principer som riktgivande i fråga om placeringen av solkraftverk som är större än 15 hektar när delgeneralplaner, detaljplaner och övriga planer och lösningar bereds för beslut.

Det avstånd från bebyggelse som anges i begäran om omprövning kan mycket väl vara motiverat i fall där ett solkraftverk ligger i ett om-råde med ett jordbrukslandskap som är tillgängligt och öppet sett ur den närliggande bebyggelsens synvinkel. Å andra sidan kan ett solkraftverk placeras på ett område där det inte syns alls sett från närbebyggelsen och inte orsakar någon särskild olägenhet för landskapet eller någon annan betydande olägenhet för närmiljön.

Det finns ingen nationell anvisning om byggande av solkraftverk på grundvattenområden. I utredningen presenteras på sidan 10 vad som ska beaktas vid planeringen ifall solkraftverk placeras på ett grundvattenområde. Borgå vatten använder som råvatten grundvat-ten och konstgjort grundvatten, och skyddet av grundvattnet är sär-skilt viktigt i Borgå. I enlighet med försiktighetsprincipen kom man i riktlinjerna fram till att grundvattenområdena i Borgå inte alls lämpar sig som placeringsplats för solkraftverk på grund av de eventuella riskerna. Det är alltid motiverat att omsorgsfullt och från fall till fall bedöma solkraftverks avstånd till grundvattenområden.

Utredningen och de godkända principerna är riktgivande för bered-ningen när delgeneralplaner, detaljplaner och andra planer och lösningar bereds för beslut. Solkraftverks miljökonsekvenser ska all-tid bedömas omsorgsfullt, man ska eftersträva åtgärder som avhjäl-per de skadliga effekterna, och man ska höra grannar och andra parter. Samtidigt kan de skyddszoner som behövs på grund av be-byggelse eller miljövärden på basis av en konsekvensbedömning också vara betydligt större än de som anges i de ovan nämnda prin-ciperna.

Begäran om omprövning ger på ovan nämnda grunder inte anled-ning att ändra stadsutvecklingsnämndens beslut 17.12.2024 (§ 204).

Bilaga

Begäran om omprövning

Stadsutvecklingsdirektören

Stadsutvecklingsnämnden beslutar avslå begäran om omprövning som framställts angående beslutet 17.12.2024 (§ 204).

Beslut