Lupa- ja valvontalautakunta
Esityslista 10.12.2024/Asianro 7

Lupa- ja valvontalautakunta 10.12.2024     

2855/10.03.00.10/2024  

Valmistelu ja lisätiedot

Rakennustarkastaja Jani Parkkisenniemi, jani.parkkisenniemi@porvoo.fi

Tiivistelmä

Rakennusvalvonta on valvontakäynnin perusteella kehottanut kiinteistön 638---------- omistajaa määräpäivään mennessä täyttämään kesken jääneen rakennustyömaan rakennuskaivannon maa-aineksella. Rakennusvalvonta on voinut todeta myöhemmin tarkastuksella, että kehotusta ei ole noudatettu.

Kiinteistön yksilöinti:

638----------

Omistaja/haltija:

Kuvaus asiasta

Velvoitteen asettamisen kohteena on kiinteistö 638-----------

Kiinteistö sijaitsee asemakaavan AK-rk14 ---------- alueella. Kiinteistöllä on merkintä AO asemakaavassa (Omakotirakennusten ja muiden enintään kahden perheen talojen korttelialue).

Kiinteistölle on myönnetty rakennuslupa 638-2023---- 12.4.2023 asuinrakennuksen rakentamista varten (Liite 1).

Työt on aloitettu louhinnalla ja nyt työt ovat keskeytyneet tuntemattomasta syystä. Kiinteistöllä on louhinnan seurauksena suuri rakennuskaivanto, joka muodostaa putoamisvaarallisen alueen (tarkastusraportti 7.10.2024 Liite 2).

7.10.2024 suoritetun tarkastuskäynnin jälkeen rakennusvalvonta on saanut tiedon, että hulevesi, joka kerääntyy rakennuskaivantoon, aiheuttaa talvella myös tulvimisen/sulamisen seurauksena jäätymistä ------------ --------- yläosa muodostuu niin liukkaaksi, että autolla on mahdoton päästä --------- päähän.

Kiinteistön omistajalle on kirjoitettu rakennustöiden keskeyttämismääräys 7.10.2024 ja samassa kirjeessä on kehotettu aitaamaan rakennustyömaa välittömästi (Liite 3). Aitauksen tarkoitus on varoittaa putoamisvaarallisesta alueesta. Varsinkin talvella liukastuminen jo kauempana saattaa aiheuttaa kaatumisen ja liukumisen rakennuskaivantoon.

Kiinteistön omistajalle on kirjoitettu kehotus 11.10.2024 (Liite 4), jossa kiinteistön omistajaa on kehotettu täyttämään rakennuskaivanto moreenipitoisella vettä läpäisevällä maa-aineksella. Kehotuksesta huolimatta rakennuskaivantoa ei ole täytetty.

Porvoon kaupungin rakennusvalvonta on käynyt aitaamassa rakennuskaivannon sulkunauhalla yleisen turvallisuuden takia (Liite 5).

Asianosaisten kuuleminen

Kiinteistön omistajalle on lähetetty kuulemiskirje 5.11.2024 (Liite 6) ja kuulemiskirjeeseen ei ole saatu vastinetta.

Perustelut

Hulevesiä ei saa johtaa toisten kiinteistölle.

Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 103 e §:n mukaan hulevesien hallinnasta vastaa kiinteistön omistaja.

Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 103 f §:n mukaan kiinteistön omistajan on johdettava hulevedet kunnan hulevesijärjestelmään, jos niitä ei voi imeyttää kiinteistön tontilla.

Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 103 k §:n mukaan kunnan määräämä monijäseninen toimielin (rakennusvalvontaviranomaisena toimiva Porvoon kaupungin lupa- ja valvontalautakunta) voi antaa kiinteistön omistajalle määräyksen poistaa hulevesistä aiheutuva haitta.

Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 170 §:n mukaan, jollei aloitettua rakennustyötä tai muuta toimenpidettä ole saatu valmiiksi ennen luvan tai viranomaishyväksynnän raukeamista, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee velvoittaa asianomainen määräajassa saattamaan työ loppuun taikka ryhtymään muihin toimenpiteisiin, jotka terveellisyyden, turvallisuuden taikka ympäristölle aiheutuvan haitan tai häiriön vuoksi ovat tarpeen. Rakennuskaivanto vaarantaa henkilöturvallisuutta. Rakennuskaivanto aiheuttaa putoamisvaarallisen alueen, jota ei ole aidattu kunnolla kiinteistön omistajan ja rakennushankkeeseen ryhtyvän toimesta.

Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 182 §:n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen, kunnan määräämä monijäseninen toimielin 13 a luvun mukaisissa asioissa tai Turvallisuus- ja kemikaalivirasto markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. (22.8.2014/682). Kiinteistön omistajalle on ilmoitettu 6.6.2024 päivätyssä kehotuksessa, että mikäli kehotusta ei noudateta, tulee se johtamaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 182 §:n mukaisiin toimiin.

Uhkasakkolain (1113/1990) 4 §:n mukaan viranomainen voi asettaa uhkasakon, teettämisuhan tai keskeyttämisuhan, jos niin on laissa säädetty.

Uhkasakkolain (1113/1990) 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakko asetetaan markkamäärältään kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko). Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain (1113/1990) 7 §:n mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Jos uhkasakko kohdistetaan useisiin asianosaisiin, kullekin on asetettava eri uhkasakko.

Uhkasakkolain (1113/1990) 12 §:n mukaan uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei kysymystä aikaisemman uhkasakon tuomitsemisesta ole käsitelty.

Jos olosuhteet ovat muuttuneet tai asiaan on saatu olennaista uutta selvitystä taikka aikaisempi päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen, uhkasakon asettanut viranomainen voi poistaa aikaisemman uhkasakon asettamista koskevan päätöksensä ja käsitellä asian kokonaan tai osittain uudelleen. Jos aikaisempaan päätökseen on vireillä muutoksenhaku, asian uudelleen käsittelemisestä on ilmoitettava ja tehty päätös toimitettava muutoksenhakuviranomaiselle.

Uhkasakkolain (1113/1990) 14 §:n mukaan teettämisuhka asetetaan määräämällä päävelvoite noudatettavaksi uhalla, että tekemättä jätetty työ tehdään laiminlyöjän kustannuksella.

Keskeyttämisuhka asetetaan määräämällä päävelvoite noudatettavaksi uhalla, että työnteko tai muu toiminta keskeytetään taikka laitteen tai muun esineen käyttö estetään.

Teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa asetettaessa noudatetaan muutoin soveltuvin osin, mitä uhkasakosta 6, 7 ja 12 §:ssä säädetään.

Uhkasakkolain (1113/1990) 19 §:n mukaan uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä Maanmittauslaitokselle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. (13.12.2013/923)

Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituksesta tehdään merkintä rekisteriin. Merkintä poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua sen tekemisestä, jollei uhan asettanut viranomainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voimassaolon jatkumisesta.

Sovelletut lainkohdat

MRL (132/1999) 103 e §, 103 f §, 103 k §,170 §, 182 §

Uhkasakkolaki 4 §, 6 §, 7 §, 12 § 14 §, 19 §

Liitteet

Liite 1 Myönnetty rakennuslupa

Liite 2 Tarkastusraportti

Liite 3 Rakennustöiden keskeyttämismääräys

Liite 5 Valokuvat kaivannosta

Rakennusvalvontapäällikkö

Asetetaan kiinteistön omistajalle päävelvoite ja tehosteeksi teettämisuhka uhkasakkolain (1113/1990) 4 §, 6 §, 7 § ja 14 §:n mukaan.
----------------------------------------------------- asetettava päävelvoite.

Päävelvoite 1:
Kiinteistön alueella sijaitseva rakennuskaivanto tulee täyttää 31.1.2025 mennessä.

Päävelvoitteen 1 tehoste:
Asetetaan teettämisuhka, mikäli rakennuskaivantoa ei ole täytetty vettä läpäisevällä moreenipitoisella maa-aineksella, niin Porvoon kaupunki teettää kyseisen työn kiinteistön omistajan laskuun.